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                  合肥市工商局2017年法治政府建設工作情況報告
                  日期:2018-03-19 14:57 文章來源: 字號:[ ] 視力保護色:

                   

                      2017年,合肥市工商局認真貫徹落實黨的十八大及系列全會和黨的十九大精神,緊緊圍繞中共中央、國務院《法治政府建設實施綱要(2015-2020年)》和《合肥市法治政府建設指標體系》《合肥市2017年度依法行政和法治政府建設工作安排》等文件要求,以法治工商建設為統攬,落實執法責任制,依法履行職責,規范執法行為,提升依法行政的能力和水平,依法行政和法治政府建設取得了明顯成效。現將有關情況報告如下:

                      一、依法全面履行政府職能情況

                     (一)簡政放權,深化商事制度改革。一是推進“多證合一”改革。進一步釋放市場資源,能整合的盡量整合,能簡化的盡量簡化,降低市場準入門檻。牽頭召開“多證合一”部門協調會,征求意見建議,建立聯席會議制度,加快監管平臺建設,進一步提高監管服務水平。二是推進相對集中行政許可權改革,建立以窗口為主導的審批運行機制,完善窗口“一站式”審批功能。繼續壓縮審批時限,精簡審批程序,拓展聯合辦理范圍,重點打造聯合審批平臺,實現跨部門審批聯動,提高審批效率。三是提升注冊登記便利化。企業登記全程電子化服務平臺上線運行,實現了全市網上企業名稱預核準受理、網上設立登記,在濱湖新區、蜀山產業園、廬陽工業園設立工商注冊分中心,就近為園區企業提供工商登記“一站式”便利服務,延伸登記觸角。四是下放權限。自2017年11月1日起將3000萬元以下內資企業登記權限全部下放4個主城區市場監管局。五是推進個體工商戶簡易登記改革,實行口頭申報、個人承諾、同區通辦、審核合一等改革措施,助推大眾創業。六是實施簡易注銷改革。落實工商總局《關于全面推進企業簡易注銷登記改革的指導意見》,制定了企業簡易注銷登記流程。

                  2017年度,全市新登記各類市場主體157805戶,同比增長36.7%。其中:內資企業73630戶(含私營企業70217戶)、外資企業287戶、個體工商戶83303戶、農民專業合作社585戶。新登記各類市場主體注冊資本5559.1億元,同比增長24.7%。其中:內資企業注冊資本5312.3億元(含私營企業注冊資本4422.6億元),外資企業注冊資本17.5億美元,個體工商戶注冊資本115.6億元,農民專業合作社出資額15.5億元。截至2017年12月16日,全市實有登記各類市場主體685955戶,同比增長24.3%。其中:內資企業302828戶(含私營企業284353戶),外資企業2093戶,個體工商戶376344戶,農民專業合作社4690戶。全市登記實有各類市場主體注冊資本24403.1億元,同比增長42.9%。其中:內資企業注冊資本23191.5億元(含私營企業注冊資本17154.7億元),外資企業注冊資本104.1億美元,個體工商戶注冊資本420億元,農民專業合作社出資總額103.3 億元。

                  (二)完善權責清單制度建設。積極推進“互聯網+政務服務”工作的開展,及時做好2017年市級公共服務清單動態調整工作,對照省級參考目錄將公共服務事項逐項進行核對,并報市編辦予以確認。完成2017年權責清單動態調整上報工作,包括權責清單動態調整情況報告、權責清單目錄及流程圖等。完成“安徽省政務服務網”錄入工作。我局涉及的政務實施清單最小顆粒項79項,均按照要求錄入各相關要素,并經市數據局及政務中心審核通過。

                  (三)切實推進雙隨機、一公開監管模式一是“雙隨機一公開”實現監管全覆蓋。建立“一單兩庫一細則”,明確隨機抽查事項清單,完成了對395戶房地產及中介企業的“雙隨機”抽查,對其中173戶未公示年報信息、未公示即時信息等進行處理并公示。按照省、市政府《加強事中事后監管實現“雙隨機一公開”監管全覆蓋實施方案的通知》要求,舉辦了“雙隨機一公開”業務培訓,對企業年報定向和不定向抽查實施情況進行了督查,指導并督促全市32家市直單位建立“一單兩庫”,實現監管全覆蓋。二是“市場主體網格化協同監管平臺”部分模塊試運行。會同科大訊飛,積極研發合肥市市場主體網格化協同監管平臺,草擬《合肥市協同監管網格員工作手冊》,選定試點單位,開展網格員培訓,完成監管區域的網格劃分和網格化圖冊印制。去年11月份,完成網格化監管平臺“查處無證無照”模塊的試點及“處罰公示”、“三告知協同監管”模塊的研發工作。

                  二、完善依法行政體制制度體系情況

                  (一)貫徹落實規范性文件“三統一”制度。按照《市政府法制辦規范性文件“三統一”工作規定》的要求,規范我局規范性的制定、發布,從源頭上預防和減少行政爭議。今年,我局先后出臺《合肥市工商局企業簡易注銷登記實施辦法》《合肥市工商局處理被登記案件暫行辦法》《合肥市工商局個體工商戶簡易登記改革實施意見》《合肥市工商局行政約談工作制度》等4個規范性文件,均按要求報法制辦審查。

                  (二)積極參與涉及工商行政管理的地方立法工作,及時提出符合工商工作實際的修改意見。積極做好規范性文件的制定和管理工作,對 2017年發布的文件進行清理,清理結果通過外網向社會進行公布。通過層層把關,確保清理工作不遺漏、無偏差,有效提高清理質量。

                  三、推進行政決策科學化、民主化、法治化情況

                  (一)加強行政決策制度建設。出臺《合肥市工商局重大行政執法決定法制審核辦法》《合肥市工商局重大行政決策合法性審查制度》等重大行政決策規則和行政程序,形成科學、民主的決策機制。建立“決策、督查、評估”三位一體工作機制,落實重大行政決策合法性審查制度。堅持行政處罰案件大要案集體研究及備案制度。辦案單位擬罰沒款10萬元以上的行政處罰案件,由市局局長辦公會議集體研究決定,10萬元以下較大案件由各辦案單位集體研究決定。

                  (二)貫徹落實法律顧問制度。深入推進政府法律顧問全覆蓋和公職律師建設工作,2017年,我局共聘用3名社會律師,同時我局有9名工作人員申報并取得公職律師證件,充分發揮了本系統法律專業的業務骨干、公職律師在重大行政決策合法性審查、規范性文件審查、重大疑難案件審理等工作的法治作用,進一步推進行政決策科學化、民主化和法治化,確保各項工作在法治軌道運行。

                  四、堅持嚴格規范公正文明執法情況

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                  股東名稱持股數(萬股)占比(%)持股變化中國中車集團公司1,478,632.354.18%未變HKSCCNOMINEESLIM436,097.915.98%減持中國證券金融股份有限公司76,829.542.82%增持中車金證投資有限公司38,017.21.39%未變中央匯金資產管理有限責任公司30,450.211.12%未變博時基金-農業銀行-博時中證金融資產12,536.60.46%未變南方基金-農業銀行-南方中證金融資產12,536.60.46%未變大成基金-農業銀行-大成中證金融資產12,536.60.46%未變易方達基金-農業銀行-易方達中證金融12,536.60.46%未變廣發基金-農業銀行-廣發中證金融資產12,536.60.46%未變  11.假如發二期城投債,近三年凈利潤只要覆蓋當期利息,不需要覆蓋一期和二期加總的利息吧?  答:覆蓋本期債券一年利息。股東名稱持股數(萬股)占比(%)持股變化華夏幸福基業控股股份公司182,237.3161.67%未變中國證券金融股份有限公司7,092.512.40%減持泰達宏利基金-民生銀行-泰達宏利價值3,101.771.05%未變國壽安保基金-渤海銀行-中國民生信托3,092.881.05%未變青島城投金融控股集團有限公司3,092.291.05%未變申萬菱信基金-工商銀行-創盈定增603,091.871.05%未變招商財富-招商銀行-中民1號專項資產3,092.831.05%未變長城國融投資管理有限公司3,092.731.05%未變財通基金-工商銀行-水杉興和9號資產3,055.831.03%未變全國社保基金一一八組合3,001.461.02%減持  而在日前發布變賣資產公告的(,)(000622.SZ)、(,)(600573.SH)和(,)(600114.SH)則是最新一批賣房企業的代表。

                  (一)完善執法辦案程序規范。為規范執法行為,加強執法監督,提高工作效能,結合工作實際,出臺《合肥市工商局執法辦案程序規范》。于2017年3月召開了全系統行政執法辦案程序規范培訓暨經濟檢查執法工作交流會。各縣(市)區、開發區局市場監管局和直屬機構負責人和辦案骨干參加了會議,會上就行政處罰程序作了重點講解。

                  (二)落實行政裁量基準制度。遵循《安徽省工商行政管理機關行政處罰自由裁量權適用規則(試行)》及其《參照標準》《合肥市人民政府辦公廳關于進一步做好規范行政處罰裁量權工作的通知》規定的原則,實施行政處罰,將是否規范自由裁量權作為案件核審的一項重要內容,防止重責輕罰、輕責重罰、同案不同罰等現象,增強了所適用處罰依據的剛性,強化了對行政執法人員的監督,保證行政處罰的合法性、合理性。根據省工商局部署,開展行政處罰裁量權動態調整調研、《無證無照經營查處辦法》自由裁量標準調研和職業打假人投訴舉報及衍生情況專題調研,形成調研報告并上報省局。

                  (三)嚴格落實行政處罰案件法制核審等重大辦案程序。全局共核審一般程序行政處罰案件251件,從違法主體、違法事實、定性、處罰依據、自由裁量等方面全面審核,獨立作出核審意見。加強復雜疑難案件會商、溝通,積極尋找解決辦法。如某房地產企業搭售車位案件,多次會商解決辦法,征詢了市局法律顧問的意見。專家的意見極具啟發性,收到了良好的效果。受理行政處罰案件聽證申請18件,舉行聽證會18場。通過聽證查明案情,作出聽證報告,18件案件均維持辦案機構意見。共舉行行政處罰案件網上群眾公議14場,對27件案件進行了公議,27件行政處罰案件均得到公議團支持認可。

                  (四)有效推進兩法銜接機制。認真貫徹落實合肥市《關于健全行政執法和刑事司法銜接機制的實施意見》,進一步推進“兩法銜接”工作,轉發市兩法銜接領導小組關于工商等領域移送案件罪名目錄及證據移送標準。做好全市工商執法類涉嫌犯罪案件統一移送工作,全年向市公安局移送涉嫌犯罪案件5件。舉辦“職業投訴舉報應對工作座談會”,邀請市中院行政庭、市法制辦復議應訴處、部分區人民法院行政庭、部分區市場監督管理局以及基層市場監管所負責同志參加。

                  五、強化對行政權力的制約和監督情況

                  (一)主動接受人大政協司法等監督。認真辦理人大代表建議和政協委員提案,到代表委員單位走訪等形式征求代表委員的意見建議,回答代表委員提出的有關問題。2017年,我局辦理建議提案11件;明確法制機構與被訴行政行為承辦機構的責任分工,完善行政應訴準備工作程序,嚴格按要求提交答辯狀、相關證據并及時出庭應訴,安排相關執法機構旁聽行政訴訟庭審,協調和督促業務部門落實法院生效判決。

                  (二)開展行政處罰案卷評查。組織開展行政處罰案件評查工作,加強事后監督。10月份,依據市法制辦《行政處罰案卷評查標準》逐項檢查,對本級2016年10月1日至2017年9月30日期間形成的行政處罰案卷161件、行政復議案卷74件、行政審批案卷108935戶卷宗進行全面評查。11月份,根據省工商局安排,組織人員對各縣區市場局行政處罰案卷開展評查工作。針對案卷中存在的問題,下發了專題通報,督促辦案機構及時整改,進一步提升案件質量。我局執法案卷評查已形成制度,評查結果作為年度崗位目標考核的重要依據,有效提高案卷整體質量,規范行政執法行為,提升了行政執法效能。

                  (三)深入推進政務公開。按照“公開為原則,不公開為例外”原則,及時將工商職責及辦事程序、行政許可、處罰的對象、項目、標準等,在紅盾信息網進行公開,自覺接受群眾監督。進一步完善和優化了信息公開欄目,設置了“曝光臺”、“咨詢臺”、“消費警示”、“公告通知”、“投訴咨詢”、“企業運行狀態查詢”、“法規解讀”等互動交流欄目。2017年度,在門戶和政府信息公開網主動公開信息990條,依申請公開部門文件 1條,共受理并及時回復依申請公開36項,辦結率100%。

                  六、依法有效化解社會矛盾糾紛情況 

                  (一)完善行政復議案件辦理流程。凡符合受案條件的行政復議申請,不管申請人是什么身份,都依法受理,解決行政復議“告狀難”的問題,保障行政相對人的復議申請權,提高行政復議效率。加大行政復議案件和解、調解力度,有效化解行政爭議,做到“定紛止爭,案結事了”。認真落實《行政復議法》《行政復議法實施條例》,按要求參加上級機關行政復議審理,規范本級機關行政復議辦理程序。2017年,共收到行政復議申請95件,受理行政復議76件,不予受理8件,告知向有關單位申請復議的11件。已受理的76件行政復議案件中,已審結76件,其中駁回復議申請30件,維持具體行政行為10件,確認違法17件,撤銷8件,終止審理11件。在復議案件審理過程中,以事實為依據,不護短,不走過場,充分保障行政相對人的權利。行政復議決定書采用說理式文書,事理法理情理絲絲相扣,融為一體。

                  (二)落實行政機關負責人出庭應訴制度。我局嚴格執行行政機關負責人出庭應訴制度等有關制度,避免出現民告官不見官的現象出現。今年我局負責人共出庭5次,出庭率100%。

                  (三)加大消費維權調解力度。今年以來,12315消費者投訴舉報熱線共受理各類投訴、舉報和咨詢來電114232件,其中,市長熱線轉辦各類消費投訴3762件。全部按要求及時處理并回復,做到迅速處置、準確答復、快速轉辦。實行“熱線接入——轄區主辦——信息反饋”三位一體的工作機制,力求做到受理投訴快、出勤行動快、調解查處快、信息反饋快。  

                  七、全面提升政府工作人員法治思維和依法行政能力情況 

                  (一)完善領導班子集體學法制度。將領導干部帶頭學法作為依法行政學習培訓工作的重點,黨組中心組每季度開展一次法治理論學習活動,全年開展4次法制專題講座,不斷完善領導干部學法用法制度和機制。

                  (二)深化教育培訓。通過舉辦集中授課培訓、專題講座、疑難案例研討、案件評查、以案釋法等方式,開展執法人員分層分類培訓,抓好一線執法辦案人員的學習培訓工作,使之了解掌握法律法規新修訂的內容,法律條款修訂的背景、目的,以及對實際執法的影響。深入縣區市場監管局,現場解答行政處罰信息公示疑難問題,指導職業維權人士投訴舉報案件處理。 截止11月份,各處室和直屬單位共舉辦業務培訓班21場次,培訓人員1000余人次,各項主管法律法規基本輪訓一片。通過法律法規和工商業務培訓,我局執法人員業務水平和執法能力有了較大提升。組織開展了2015—2016年度“辦案能手”評選表彰活動,樹典型,發揮示范引領作用。嚴格按照評選程序、條件,以案件質量、案件數、大要案、罰沒款、案件類型為基礎進行審查,精挑細選。經過審核,評定李發文等19位同志為合肥市工商局2015—2016年度“辦案能手”。

                  八、推進法治政府建設工作中存在的主要問題

                  一年來,雖然我局法治政府建設工作取得了較大成效,但離全面實現法治政府建設仍然還有距離。主要表現在:一是執法水平有待進一步提高。通過執法案卷評查、行政復議審理發現仍然存在少數部門執法不規范現象;二是法制機構自身建設有待進一步加強。法制機構和法制人員力量雖有加強,但與新形勢、新任務、新要求不相適應,法制力量總體依然薄弱;三是在作出重大行政決策前,沒有嚴格按照規定開展重大決策公眾參與、風險評估等關鍵程序。

                   

                      九、2018年推進法治政府建設的重點工作安排

                  2018年,是全面貫徹落實黨的十九大精神的開局之年,是改革開放40周年,也是深入推進“放管服”改革、強化事中事后監管的攻堅之年,做好工商行政管理工作,意義十分重大。2018年的工作總體思路是:以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,以學習貫徹十九大精神為主線,以落實市委、市政府和省工商局中心工作為重點,以“服務經濟發展、激發市場活力”為目標,主動作為,開拓創新,真抓實干,履職盡責,全面提升市場監管執法水平,為更好地建設“大湖名城、創新高地”作出新貢獻。具體來說,2018年的重點工作:

                  一是進一步實施簡政放權,著力營造便利高效的發展環境。深化工商登記制度改革,鞏固和擴大“多證合一”改革成果,全力推進企業登記 “證照分離”“一照一碼”和個體工商戶“兩證整合”等登記改革措施,切實降低創業準入的制度性成本;提高企業注冊便利水平,升級企業登記全程電子化服務平臺,在推行無介質的手機端認證簽名方式前提下,大幅提高全程電子化工商登記的覆蓋面;完善市場主體退出機制,圍繞便捷高效服務,大幅度簡化市場主體注銷程序,破解創業者“退出難”問題。全面推進企業簡易注銷登記改革,及時研究解決執行中發現的新情況、新問題。結合深入推進“三去一降一補”和供給側結構性改革,加快處置“僵尸企業”。

                  二是進一步推進市場監管,著力營造公平競爭的市場環境。精細化打造合肥信用平臺,及早部署2017年度年報工作,積極引導企業依法履行年報信息和即時信息公示義務。深化“雙隨機一公開”監管全覆蓋,及時公示企業經營異常名錄和嚴重失信違法企業名單,做到涉企信息實時傳遞和無障礙交換,通過市公共信用信息共享服務平臺統一歸集至工商(市場監管)部門,并通過“國家企業信用信息公示系統(安徽)”向社會公示;強化公平競爭執法,以貫徹新《反不正當競爭法》為契機,著力規范重點行業和重點領域的市場競爭行為,力爭用新《反法》定性處罰,辦理安徽第一案。建立健全執法辦案責任機制,加強對基層的指導與協調,形成競爭執法的整體合力。

                  三是進一步強化消費維權,著力營造安全放心的消費環境。實施“放心消費”創建,深入開展“放心消費”創建,有效拓展創建載體,將創建活動與“3?15”主題活動、2018年消費年主題相結合,不斷培育創建成果,擦亮創建品牌。加強12315消費投訴數據分析利用,建立“消費維權”新聞發言人制度,及時發布消費維權報告,引導消費者理性文明消費;嘗試推進網絡理政,建立和完善合肥工商網站、網絡信箱、政務微博等消費維權網絡服務體系。推進大型網絡交易平臺12315維權服務站建設,以“互聯網+”方式拓寬消費維權渠道,精準把握消費訴求,及時回應社會關切。

                  四是進一步加強隊伍建設,著力營造凝心聚力的工作環境。深化法治工商建設,完善工商法律法規服務律師顧問制度,把公眾參與、專家論證、合法性審查、風險評估、集體討論作為工商改革決策的必經程序;健全行政裁量權基準制度,強化案件質量檢查考核;健全干部學法用法的監督、評價和考核機制;認真落實《政府信息公開條例》和《企業信息公示暫行條例》,依法推進政務公開;加大干部隊伍建設,加大干部教育培訓力度,開拓與決策目標、決策崗位相適應的工作思維,增強與中心城市建設相匹配的業務能力。科學設定績效目標考核辦法,建立平時與年度相銜接、評價與使用相關聯的獎懲激勵機制。

                   

                   

                  2018年315